Contribution de la recherche à l'amélioration des moyens d'existence durables des communautés de pêche artisanale: étude de cas du Sénégal

Jusqu'à une période récente, le choix et l'exécution des thèmes de recherche se faisaient sans aucune concertation ni coordination avec l'administration, les professionnels et les ONG. Le processus actuel tient davantage compte de l'ensemble des acteurs de la pêche, mais si les professionnels sont consultés lors de l'élaboration de mesures, leur participation se réduit souvent à une simple validation, sans qu'ils puissent intervenir dans l'exécution proprement dite. Ce projet vise à mieux rendre compte des capacités et programmes de recherche du point de vue des politiques nationales relatives à la pêche. Le rapport suivant synthétise quatre notes sur les conditions de vie des groupes évoluant dans la pêche artisanale, la fourniture de services de recherche halieutique, la collaboration entre cette dernière et les Communautés de pêche artisanale, le rapport entre la Recherche et la réduction de la pauvreté en leur sein. Il constitue in fine un cadre analytique de la recherche halieutique au Sénégal. En ce qui concerne tout d'abord les acteurs intervenant dans le domaine de la recherche halieutique, il s'agit aussi bien d'organismes spécialisés de recherche publique, comme le CRODT ou l'ITA, que du Ministère de l'Education Nationale à travers l'IFAN, d'institutions publiques étrangères (IRD), d'ONG (ENDA, CREDETIP, WWF, UICN) ou d'associations (OCEANIUM, IIED). Les instituts publics de recherche ont longtemps été entravés par un statut juridique excessivement contraignant. Ils disposent actuellement d'une plus grande autonomie de gestion, mais la coopération entre les différents acteurs de la recherche n'en a pas moins conservé son caractère occasionnel, faute d'un système national de recherche halieutique. Alors que la majeure partie des fonds alloués à la recherche dépendait des accords de pêche avec l'Union européenne, la stabilité de son financement était sujette à caution. La création du Fonds national de recherches agricoles et agro-alimentaires (FNRAA) devrait remédier à cette situation. Tandis que les instituts de recherche réalisent à présent des plans stratégiques fixant leurs priorités, il s'agit de mieux vérifier dans quelle mesure ils intègrent, dans leur exécution, les préoccupations du Ministère de la pêche. La recherche en Sciences Sociales était relativement négligée par rapport à la biologie dont l'hégémonie était quasi totale jusqu'au début des années 1980. Cette situation présentait notamment l'inconvénient de se concentrer sur les résultats de la pression anthropique sur les stocks de ressources halieutiques, sans fournir d'explication suffisante sur les déterminants de cette pression. De nombreux travaux ont depuis lors été effectués, contribuant significativement à l'éclairage et à l'élaboration des décisions. Le suivi économique d’unités de pêche artisanale a éclairé leur dynamisme relatif par rapport aux navires industriels, ainsi que les éléments de différenciation en leur sein (entre pêche pélagique et démersale). L'échec relatif des armements cordiers et sardiniers a justement pu être expliqué à partir de la concurrence exercée par la pêche artisanale, plus flexible bien que moins capitalisée. Les travaux sur la commercialisation ont montré la complexité des relations qui unissent les différentes catégories socio-professionnelles du système pêche et leur capacité à développer des systèmes de régulation collective ignorés par les interventions publiques. Ces régulations et les difficultés qu'elles rencontrent, dans un contexte de raréfaction des ressources entraînant conflits et tensions sociales, ont également été étudiées au plan local (zones estuariennes). Les unités de pêche et les infrastructures destinées à la pêche font aussi l'objet de recensements biannuels ; les pêcheries céphalopodières ont donné lieu à la constitution d'une banque de données sur les agrégats économiques remontant à leur origine ; les effets des politiques macro-économiques sur la gestion des pêcheries ont enfin été largement documentés. En particulier, l'impact des politiques publiques favorables à l'exportation (statuts de point franc et d'entreprise franche, Conventions de Lomé, subvention à l'exportation, dévaluation, accords de pêche…) sur la rentabilité des unités de pêche a été évalué. L'amélioration de la rentabilité relative de la pêche tournée vers l'exportation a été démontrée, de même que les problèmes d'approvisionnement sur le marché interne, les tensions sur la sécurité alimentaire et les risques de rupture biologique sur les espèces exportées. Malgré tous ces résultats, la recherche en sciences sociales continue d'être défavorisée par rapport à la biologie. La pauvreté existant au sein des Communautés de pêche artisanale revêt différentes formes, parmi lesquelles la faiblesse des revenus et des niveaux de consommation, mais surtout les difficultés d'accès aux services sociaux de base et les indices de vulnérabilité sont déterminants. Les principales orientations de recherche déterminées par cette vulnérabilité consistent dans la gestion durable des pêcheries, le renforcement des capacités institutionnelles et de production des acteurs (introduction de technologies de capture plus sélectives, amélioration des procédés de transformation et de conservation…). Le partenariat entre les institutions publiques et les autres acteurs du système pêche (professionnels, ONG, associations…) évolue favorablement dans un contexte de retrait de l'Etat des activités de production. Cette dynamique n'a cependant pas débouché sur un système national de recherche halieutique, tandis que les collaborations actuelles sont encore trop occasionnelles et buttent sur des problèmes à la fois méthodologiques et liés à la taille et à la stabilité des équipes en place. Le partenariat est explicitement recherché par les politiques des pêches, dans des cadres toutefois localisés. Il s'agit notamment des conseils locaux de pêche artisanale et du Conseil national consultatif des pêches maritimes (CNCPM). Ce dernier ménage une place aux professionnels dont il cherche à accroître la responsabilisation. Il est notamment saisi des questions d'aménagement des pêcheries, d'autant plus sensibles à l'heure actuelle que la pêche artisanale ne fait l'objet d'aucune régulation bien qu'elle assure deux tiers de la production. Plus généralement, l'Etat se désengage des opérations économiques (production et mareyage) pour prendre en charge la régulation et les infrastructures (quais de pêche, aires de transformation, etc.). S'agissant enfin des activités susceptibles de renforcer la collaboration entre la Recherche et ses utilisateurs, une meilleure formation des professionnels leur permettrait de mieux apprécier et évaluer les résultats. Les personnels de recherche auraient quant à eux besoin d'un appui en rédaction et communication afin de mieux échanger tant avec les partenaires au développement qu'avec les professionnels. Les centres de documentation sont de leur côté exsangues, victimes d'ajustement budgétaires, ce qui complique fortement la capitalisation. Ils auraient besoin d'un appui, tout comme les institutions de recherche tireraient avantage de politiques de soutien centrées sur leur activité scientifique. En dernière analyse, la création d'un environnement favorable au partenariat passe par le renforcement des organisions partenaires de la recherche, l'information réciproque à toutes les étapes du processus, l'association des bénéficiaires dès la conception des études et la gestion concertée des fonds et des activités.

FAO

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recherche halieutique; financement; unité de pêche; commercialisation; céphalopodes; gestion des pêcheries; dévaluation CFA