Agrar- und Umweltpolitiken aus institutioneller Sicht: eine ex-ante Methode zur Politikbewertung

Ex-ante Bewertungsverfahren von Agrar- und Umweltpolitikenund Politiken für den ländlichen Raumsind integrative Bestandteile des politischen Entscheidungsprozessesin der Europäischen Union. Währendes bereits eine Mehrzahl von quantitativen Agrar-Umwelt-Modellen gibt, die sowohl soziale, ökonomischeals auch ökologische Auswirkungen dieser Politikenvorhersagen können, gibt es bisher keine wissenschaftlichfundierte standardisierte Methode zur exantePolitikbewertung, welche explizit und umfassendderen institutionelle Dimension erfasst. In diesemBeitrag wird eine Methode vorgestellt, die institutionelleAspekte der Politikimplementierung ex-ante abbildenkann. PICA (Procedure for Institutional CompatibilityAssessment) ist ein systematisches Prüfverfahren,mit dessen Hilfe die institutionelle Passfähigkeitvon Politikoptionen im Hinblick auf unterschiedlichenationale und regionale institutionelle Kontexteabgeschätzt werden kann. PICA wurde als eine explorative,jedoch standardisierte Methode entwickelt,die es Politikern ermöglicht, bereits in einer frühenPhase der Politikformulierung institutionelle Hemmnissezu erkennen. Dabei greift PICA systematisch aufbereits vorliegende theoretische und empirischeinstitutionenökonomische Erkenntnisse zurück. Nacheiner kurzen Einführung in das Konzept der institutionellenPassfähigkeit bei der Politikbewertung werdendie vier Stufen der PICA-Methode ausführlich erläutert.Anschließend werden das Vorgehen und die Ergebnisseder Anwendung der PICA-Methode auf die(im Jahre 2007) geplante Einführung der EUNitratrichtlinieim französischen Département Puyde-Dôme in der Auvergne vorgestellt. In den Schlussfolgerungenwerden die Rolle von PICA als explorativemInstrument in politischen Entscheidungsprozessendiskutiert und die nächsten Schritte zurVerfeinerung dieser Methode skizziert. Ex-ante impact assessment of agricultural, environmental,and rural policies has become an integralpart of political decision-making processes in theEuropean Union. While a variety of agri-environmentalmodelling tools exists which are able to predictsocial, economic, and ecological consequences ofpolicies, there are no standardised ex-ante policyassessment tools capturing the institutional dimension.In this paper, we introduce a procedure for exantemodelling institutional aspects for policy implementation.PICA (Procedure for Institutional CompatibilityAssessment) is a systematic methodology toassess the institutional compatibility of policy optionswith the respective national and regional institutionalcontexts. PICA has been designed as an explorative,yet formalised methodology that enables policymakersto identify, at an early stage, potential institutionalincompatibilities. After a brief introduction ofthe concept of institutional compatibility for policyassessment, the four distinct steps of PICA are elaborated.Subsequently, the practical and empiricalprocesses as well as the results of the application ofPICA for the (in the year 2007) planned implementationof the EU-Nitrate Directive in the DépartementPuy-de-Dôme in the Auvergne, France, will be presented.In the conclusions we stress PICA’s explorativecharacter and give an outlook on the furthermethodological development of the procedure.