PROGRAM-TARGETED APPROACH TO RURAL DEVELOPMENT | Программно-целевой подход к развитию сельских территорий

English. Presented is a brief overview of the application of the programme-oriented approach to rural development in the pre-and post-electoral period, Including an analysis of the Federal Rural Social Development Program for 1991-1995, Programs of revival of the Russian village and development of agro-industrial complex for 1991-1995, Federal targeted programs of rural social development for 2003-2013 and sustainable development of rural areas for 2014-2017 and for the period up to 2020. An analysis of the state and social development of rural areas show that in many directions the social boundaries with which the village approached the reforms of the 1990s have not yet been restored. At the same time, agricultural production is growing faster than the Russian economy as a whole, imports and exports of food and agricultural raw materials are decreasing. This indicates an imbalance between the main national function of rural areas, ensuring food security and independence of the country, and their internal function - life support, preservation and development of their own population. Further conservation of this imbalance poses a threat to the realization of the national goal of creating in the agro-industrial complex a high-productivity export-oriented sector, developed on the basis of modern technologies and provided with highly qualified personnel. In the Russian Federation a state program “Comprehensive Development of Rural Areas” was adopted, but is support is insufficient. For the purpose of improving the program-oriented approach to rural development it is invited to legally fix the priority of this direction and to provide the condition of rural areas at the level not lower the minimum social standards, to give the status of a single special entity of state policy and management to the rural areas by creating an Agency for Developing Rural Areas - an interagency federal government authority.

Russian. Представлен краткий экскурс в историю применения программно-целевого подхода к сельскому развитию в пред- и постреформенный период, включающий анализ союзной Программы социального развития села на 1991-1995 гг., Программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса на 1991-1995 гг., федеральных целевых программ социального развития села на 2003-2013 гг. и устойчивого развития сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г. Анализ состояния и тенденций социального развития сельских территорий показывает, что по многим направлениям еще не восстановлены социальные рубежи, с которыми село подошло к реформам 90-х годов. При этом с.-х. производство растет опережающими темпами по сравнению с экономикой России в целом, снижается импорт и увеличивается экспорт продовольствия и с.-х. сырья. Это свидетельствует о дисбалансе между главной общенациональной функцией сельских территорий (обеспечение продовольственной безопасности и независимости страны), и их внутренней функцией (жизнеобеспечение, сохранение и развитие собственного народонаселения). Дальнейшая консервация этого дисбаланса создает угрозу для реализации национальной цели по созданию в агропромышленном комплексе высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами. В Российской Федерации принята Государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий", но ее ресурсное обеспечение недостаточно. В целях совершенствования программно-целевого подхода к развитию сельских территорий предлагается законодательно закрепить приоритетность этого направления и обеспечить обустройство сельских территорий на уровне не ниже минимальных социальных стандартов; придать сельским территориям статус единого особого объекта государственной политики и управления, создав Агентство по развитию сельских территорий - межведомственный федеральный орган исполнительной власти.