Принципы формирования и расходования аграрного бюджета в России, США, Канаде и ЕС | Principles of forming and spending the agrarian budget in Russia, USA, Canada and EU

Russian. Введено понятие "совокупный аграрный бюджет", который формируется за счет части средств бюджетов всех уровней, трансфертов потребителей и производителей, а расходуется на совокупную государственную поддержку сельского хозяйства, включая расходы на поддержку сельхозпроизводителей, инфраструктуру, потребителей, поступления в государственный бюджет. Проведен анализ принципов формирования и расходования аграрного бюджета в России, США, Канаде и ЕС. В России аграрный бюджет формируется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципалитетов. Основная часть средств федерального бюджета перечисляется в регионы в виде целевых трансфертов на осуществление конкретных мероприятий господдержки. Российский аграрный бюджет не защищен, меняется каждый год и многократно в течение года. О целесообразности законодательной защиты аграрного бюджета свидетельствует опыт США и ЕС. В России допускается финансирование мер янтарной корзины из бюджетов субъектов РФ. Во многих субъектах суммы расходов по мерам янтарной корзины растут, в т. ч. и после вступления России в единое экономическое пространство и ВТО. Для обеспечения единства аграрного рыка РФ целесообразно запретить субъектам РФ применение мер янтарной корзины. Бюджетные средства по отдельным мерам янтарной корзины распределяются между сельхозпроизводителями России на конкурсах. В интересах защиты конкуренции. При софинансировании деньги из федерального бюджета следует выделять не сельхозпроизводителям, а субъектам РФ. Выделение средств осуществляется при условии выполнения субъектом множества условий. Доведение до субъектов РФ лимитов субсидий на отдельные мероприятия господдержки сельхозпроизводителей порождает неравные условия конкуренции. Отказаться от лимитов распределения субсидий можно при переходе к несвязанным мерам поддержки. Расчет потребности в субсидиях и выплаты при этом производятся на основе отчетных данных, что позволяет точно определить суммы субсидий по каждому сельхозпроизводителю.

English. The "Total agrarian budget" notion, which is formed at expense of all levels partial means from budgets, consumers and producers transfers, but spent for total state agriculture support, including expenses for supporting agricultural producers, infrastructure, consumers, and incomes to state budget, has been introduced. Principles of forming and spending agrarian budget in Russia, USA, Canada and ES were analyzed. Agrarian budget in Russia is formed at expense of federal budget, RF subjects and city councils budgets. The main part of federal budget means is transferred to regions in the kind of target transfers for implementing concrete measures of the state support. Russian agrarian budget is not protected and changes every year and repeatedly in the course of the year. The experience of USA and ES proves the legislative protection of agrarian budget. Financing the measures of the WTO amber box is admitted in Russia from budgets of RF subjects. By measures of the amber box the sum of expenses in many subjects grows, also after Russia's entry in a common economic space and the WTO. To ensure the unity of agrarian market of the Russian Federation, it is useful to ban the RF subjects from using the measures of the amber box. Budgetary means in separate measures of the amber box are distributed among agricultural producers of Russia at contests. During co-financing, the money from the federal budget should be given not to agricultural producers, but to RF subjects. Money giving is carried out if the RF subject meet a set of conditions. Bringing to RF subjects the limits of subsidies for separate measures of the state support bears unequal conditions of the competition. The refusal from limits of distributing subsidies is possible during transition to decoupled measures of support. Calculating the need in subsidies and paying herewith are made on the basis of account data, which allow for exactly determining the sums of subsidies for each agricultural producer.