Институциональная среда в сельской местности: проблемы формирования и оценка ее результативности | Institutional environment in rural areas: problems of formation and evaluation of its effectiveness

Russian. Рассмотрены вопросы формирования институциональной среды развития сельской местности как системной совокупности сельской экономики, сельской территории и сельских муниципалитетов. Формальные институты составляют нормативно-правовую основу развития сельской местности и ее структурных составляющих. Выделен институт казачества, характерный для субъектов Федерации Юга России, рассматриваемый одновременно как формальный, так и неформальный. Неформальные институты создает население или его отдельные группы. Сложившееся институциональное неравновесие может отрицательно влиять на уровень муниципального управления сельскими территориями, качество и количество предоставляемых сельскому населению услуг. Проведено анкетирование 160 сельских жителей, проживающих в муниципальных районах 4 с.-х. зон Ставропольского края. Исследовались частота обращений респондентов в органы власти края по поводу получаемых ими государственных (муниципальных) услуг, степень удовлетворенности их качеством, оценка респондентами основных причин низкой удовлетворенности получаемыми услугами. Выявлено, что к властным структурам по поводу качества услуг обращаются 2-3 раза в год почти 39% респондентов, ежемесячно – всего 5% респондентов. Большая часть респондентов отрицательно оценивает услуги или вообще не имеет представления об их наличии, удовлетворены качеством и своевременностью услуг лишь 38,8% респондентов. Сельских жителей больше всего беспокоят низкие доходы (даже тех, у кого есть работа) и нерегулярность транспортного сообщения. Предложены первоочередные меры по формированию более эффективной институциональной среды: предварительное обсуждение проектов наиболее важных нормативно-правовых документов, учет мнения населения при принятии решений, затрагивающих их интересы, своевременное информирование населения об изменениях законодательства, активизация местного самоуправления и др.

English. The formation of the institutional environment for development of countryside, as a system body of rural economics, rural area and rural municipalities were considered. The formal institutions constitute the regulatory framework of rural development and its structural components. There has been formed the Institution of the Cossacks, characteristic of the subjects of Federation of the South of Russia, being considered simultaneously both as a formal and informal Institute. The informal institutions are created by the population and its separate groups. The long-established institutional disequilibrium can negatively influence the level of municipal management of rural areas, the quality and number of services provided to the rural population. 160 country dwellers in the municipal areas of 4 agricultural zones of the Stavropol Krai were interviewed. The frequency of respondents' appeals of the respondents to the authorities of the Krai about the state (municipal) services received by them, the degree of satisfaction with their quality, the evaluation by the respondents of the major reasons for low satisfaction with the received services were investigated. It has been revealed that to the authorities because of the quality of services 2-3 times a year almost 39% of respondents appeal, monthly – only 5% of respondents. The majority of respondents negatively evaluates services or generally has no idea about them, only 38.8% of respondents are satisfied with the quality and timeliness of services. The country dwellers worry most of all about low incomes (even those who have a job) and irregular transportation. The priority actions for creating a more efficient institutional environment are proposed: preliminary discussion of projects of the most important legal documents, consideration of the population's opinion in making decisions affecting their interests, timely information of the population of changes in the legislation, activation of local self-government and others.