Organizational-economic mechanism of interaction between the state, economic and local self-government in the agro-industrial complex | Организационно­-экономический механизм взаимодействия государственного, хозяйственно-экономического и местного самоуправления в АПК

English. Organizational-economic mechanism is a spin-off from the economic system, the most active part of it, the purpose and function of which is the impact on the reproductive process, providing an increase to the optimum parameters at all levels of interaction between state, economic management and local self-government. Inadequacy of public administration at the Federal level is main limiting factor of optimal interaction of different management levels in the AIC. It leads to: spontaneous inter-industry relations, unequal exchange, ineffective tax system, a meager budgetary support, etc. For government management of agriculture at the Federal level, it is necessary to provide organizational and economic interaction between bodies of common competence, functional and industry competence, which do not interact with each other and in a hierarchical direction. The Ministry of Agriculture of Russia is the basic federal organ within the system of organizational-economic management of AIC. But it does not have sufficient organizational and economic functions to create favorable conditions for the effective development of AIC branches at all administrative levels because it does not have interindustrial control authority, in particular, it cannot trace the movement of the Federal budget funds allocated to support agriculture. It is invited to create a High Council for AIC coordination and development that would form a strategy of agrarian and food policy of the state; elaborate regulations for interacting between the state, business and society, define priority spheres for investments and introduction of scientific and technical achievements. The improvement of the organizational-economic interaction mechanism of 3 management levels must be based on the problem functional, but not a branch approach.

Russian. Организационно­экономический механизм представляет собой выделившуюся из экономической системы наиболее активную ее часть, целью и функцией которой является воздействие на воспроизводственный процесс, обеспечивающий увеличение производства до оптимальных параметров на всех уровнях взаимодействия государственного, хозяйственно-экономического управления и местного самоуправления. Основным сдерживающим началом оптимального взаимодействия разных уровней управления в АПК, является неадекватность госуправления на федеральном уровне, обусловившая стихийность межотраслевых отношений, неэквивалентный обмен, неэффективную налоговую систему, мизерную бюджетную поддержку и др. В системе органов госуправления АПК на федеральном уровне возникает необходимость организационно-экономического взаимодействия органов общей компетенции, функциональных органов и органов отраслевой компетенции, которые тесно не взаимодействуют между собой, и в иерархическом направлении. Министерство сельского хозяйства России является базовым федеральным органом системы организационно-экономического управления АПК, но не имеет достаточных организационно-экономических функций по созданию благоприятных условий для эффективного развития отраслей АПК на всех управленческих уровнях, поскольку практически не располагает межотраслевыми полномочиями управления в частности не может отслеживать продвижение средств федерального бюджета, выделенных на поддержку сельского хозяйства. Предлагается создать Высший совет по координации и развитию АПК, который формировал бы стратегию аграрной и продовольственной политики государства; вырабатывал регламент взаимодействия между государством, бизнесом и обществом; определял приоритетные сферы вложения средств и внедрения научно-технических достижений. Совершенствование организационно-экономического механизма взаимодействия 3 уровней управления должно основываться на проблемно-функциональном, а не на отраслевом подходе.