Transformation of the rural self-government: A Siberian case | Трансформация сельского самоуправления: сибирский фокус

Russian. Перманентная трансформация местного самоуправления подходит к своему логическому финалу. Движение в сторону централизации управления и передачи "наверх" полномочий органов местной власти в сочетании с уменьшением финансовых ресурсов, остающихся в распоряжении территорий, завершается переходом к системе "единой публичной власти", задекларированной в новой редакции Конституции РФ. Восприятие наблюдаемых изменений в контексте организации повседневной сельской жизни и проблем сельского развития исследовано на основе полуформализованных интервью, проведенных с представителями местной власти в 3 регионах Сибири. Как показывает анализ мнений респондентов, перераспределение властного ресурса в пользу регионального уровня и сокращение полномочий органов местного самоуправления ставят под угрозу возможность эффективно решать местные проблемы и прежде всего – проблемы развития сельских территорий. Не всегда обоснованный перенос стандартов городского управления на сельскую почву неизбежно порождает манипуляции со статистической отчетностью и искажение информации, на основании которой принимаются решения о распределении бюджетных средств. Административные реформы не решили, но еще больше обострили проблему как непосредственного финансирования деятельности органов местной власти, так и выделения ресурсов на проекты сельского развития. Ставка на механизмы софинансирования инициативных проектов с участием населения и местного бизнеса не дает ожидаемых результатов. "Цифровизация" управленческой деятельности по единым лекалам, осуществляемая без учета местной специфики, скорее создает дополнительную нагрузку на местных администраторов, чем экономит затраты, не повышая при этом эффективность принимаемых решений. Выявленные тенденции формируют новые существенные риски для жизнеобеспечения и развития сельских территорий. Уменьшение этих рисков до разумных пределов предполагает внесение глубоких, но тщательно продуманных и сбалансированных изменений в институт сельского самоуправления.

English. The permanent transformation of the Russian local self-government comes to its logical end. The movement towards the centralization of governance and the transfer of the powers of local authorities to the top, combined with a decrease in the financial resources, the territories remaining at the disposal, ends with the transition to the system of "unified public authority", declared in the new version of the Constitution of the Russian Federation. The perception of the observed changes in the context of the organization of everyday rural life and problems of rural development is investigated on the basis of semi-formalized interviews conducted with representatives of local authorities in 3 regions of Siberia. According to the respondents, the redistribution of power resources in favor of the regional level and the reduction of the local self-government powers threaten the ability to effectively solve local tasks, primarily the problems of the rural development. The not always justified transfer of urban management standards to rural areas inevitably leads to manipulations with statistical reports and data which serve as the basis for decisions on the distribution of budgetary funds. Administrative reforms did not solve but rather exacerbated the problem both of direct financing of the local authorities work and the allocation of resources for rural development projects. The co-financing of initiative projects by the population and local businesses did not deliver the expected results. "Digitalization" of management activities by uniform patterns which ignore local features rather creates an additional burden on local administrators than saves costs or increases decisions' efficiency. The identified trends form new significant risks for rural life and development. To reduce such risks to reasonable limits supposes making deep but carefully thought-out and well-balanced changes in the rural self-government institutions.