Formation of a grain price damper: mechanisms and conditions | Формирование демпфера колебаний цен на зерно: механизмы и последствия

English. The main elements of the system of state regulation in the grain market for the past 20 years were purchase and commodity interventions aimed at reducing the volatility of grain producer prices. With the grain production increment, the volume of the exports also gradually increased. The world market prices began to have a decisive influence on the domestic prices. There was a need for additional measures of state regulation, damping the prices of grain producers, consumers, exporters, revenues and expenditures of the state budget, depending on the volatility of the world market prices. Since 2021, the system of state regulation has been supplemented by floating export duties. At the same time, in 2022 purchase interventions and floating export duties were used. The first measure stimulated the increase in prices of grain producers at the expense of budgetary funds; the second one promoted reduction of them. Using these 2 mechanisms, the state simultaneously stimulates and slows down the growth of grain production, the increase and decrease in exports. The established regulatory standards (minimum and maximum intervention prices, floating export duty rates) contradict each other. The mechanisms for the formation of a consistent damper for grain price fluctuations are considered, and its impact on the dynamics of grain production, the proportions of its domestic consumption and exports, the ratio of exports of grain raw materials, grain processing products and livestock products obtained with concentrated feed use are evaluated. It is necessary to determine the minimum purchase price to the intervention fund, the maximum sale price from it, basic export prices and export duty rates. The state should not interfere in cases where domestic prices fall within the price range between the minimum and maximum, and if world prices are lower than the first basic export price.

Russian. Основным элементом системы государственного регулирования рынка зерна последние 20 лет были закупочные и товарные интервенции, нацеленные на снижение волатильности цен производителей зерна. С ростом производства зерна постепенно росли и объемы его экспорта. Цены мирового рынка стали оказывать решающее влияние на внутренние цены. Возникла необходимость дополнительных мер государственного регулирования, демпфирующих цены производителей зерна, его потребителей, экспортеров, доходы и расходы государственного бюджета в зависимости от волатильности цен мирового рынка. Начиная с 2021 г. система государственного регулирования дополнена плавающими экспортными пошлинами. В 2022 г. одновременно использовались закупочные интервенции и плавающие экспортные пошлины. Первая мера стимулировала повышение цен производителей зерна за счет бюджетных средств, вторая – их снижение. Применяя эти 2 механизма, государство одновременно стимулирует и тормозит рост производства зерна, увеличение и сокращение экспорта. Установленные нормативы регулирования (минимальные и максимальные интервенционные цены, ставки плавающих экспортных пошлин) противоречат друг другу. Рассмотрены механизмы формирования непротиворечивого демпфера колебаний цен на зерно и дана оценка его влияния на динамику производства зерна, пропорции его внутреннего потребления и экспорта, соотношение экспорта зернового сырья, продуктов переработки зерна и животноводческой продукции, полученной с использованием концентрированных кормов. Следует определить минимальную цену закупки в интервенционный фонд, максимальную цену продажи из него, базовые экспортные цены и ставки экспортной пошлины. Государство не должно вмешиваться в случаях, когда внутренние цены укладываются в интервал цен между минимальной и максимальной, и если мировые цены ниже первой базовой экспортной цены.