Agglomeration of rural areas: pros and cons | Агломерирование сельских территорий: за и против

English. There is examined is the expediency of agglomerating rural areas in Russia by forming a network of reference populated localities (RPL), including those having the status of cities with a population of up to 50 thousand people, and adjacent territories, including urban-type settlements and worker's settlement. The problem is the fear that rural development resources will flow into the urban environment. The RPL distribution among rural agglomerations in the federal districts of Russia by type of settlement (city, village) and the proportion of urban-type settlements and worker's settlements in adjacent territories is analyzed. Two models of rural agglomeration are considered: the centripetal model currently being implemented, which provides for the concentration of development resources in reference localities, and the balanced development model based on the principle of combining intensive development of reference localities with providing minimum social guarantees to the entire population of adjacent territories. The expediency of implementing the second model is justified. This requires a lot of money, but it is the only way to preserve the viability of the main array of the rural settlement network. The experience of organizing social services for the rural population in the Republic of Belarus adequate to this model based on agro-towns and an authority list of social infrastructure facilities for district centers, agro-towns of the first and second types, and ordinary populated localities is presented. It is concluded that the interconnected balanced development of inter-settlement service centers and localities of adjacent territories will increase the efficiency of placing jobs, social, engineering, road transportation infrastructure facilities in rural areas and budgeting expenses for these purposes.

Russian. Исследуется вопрос целесообразности агломерирования сельских территорий России путем формирования сети опорных населенных пунктов (ОНП), в том числе со статусом городов с численностью населения до 50 тыс. человек, и прилегающих к ним территорий, включая поселки городского типа и рабочие поселки. Проблема заключается в опасениях, что произойдет переток ресурсов сельского развития в городскую среду. Проведен анализ распределения ОНП сельских агломераций в федеральных округах России по типу населенного пункта (город, село) и удельному весу поселков городского типа и рабочих поселков на прилегающих территориях. Рассмотрены две модели сельского агломерирования: реализуемая в настоящее время центростремительная модель, которая предусматривает концентрацию ресурсов развития в опорных пунктах, и модель сбалансированного развития, основанная на принципе сочетания интенсивного развития опорных пунктов с обеспечением минимальных социальных гарантий всему населению прилегающих территорий. Обоснована целесообразность реализации второй модели. Это требует больших затрат, но является единственным способом сохранения жизнеспособности основного массива сельской поселенческой сети. Представлен адекватный данной модели опыт организации социального обслуживания сельского населения в Республике Беларусь на базе агрогородков и нормативного перечня объектов социальной инфраструктуры для райцентров, агрогородков первого и второго типа, рядовых населенных пунктов. Сделан вывод, что взаимоувязанное сбалансированное развитие центров межселенного обслуживания и населенных пунктов прилегающих территорий позволит повысить эффективность размещения в сельской местности рабочих мест, объектов социальной, инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры и бюджетирования расходов на эти цели.