Solceller på jordbruksmark i Skåne : En kvalitativ innehållsanalys av tillståndsprocessen | Solar cells on agricultural land in Skåne : A qualitative content analysis of the permit process

Det ökade energibehovet i samhället har lett till ökade konflikter i frågan om markresurser. Energiomställningen i samhället kräver stora markresurser för fossilfria energikällor och den ökade efterfrågan på el i samband med energikrisen i Skåne har lett till att flera företag visat intresse av att anlägga solceller på jordbruksmark. I tillståndsprocessen för storskaliga solcellsparker har flera ansökningar fått avslag eftersom länsstyrelsen bedömt att samhällsintresset för bevarandet av jordbruksmark vägt tyngre än samhällsintresset för energiproduktion och flera beslut har överklagats till mark- och miljödomstolen som upphävt förbuden. Myndigheternas olika bedömningar i fallen grundar sig i att miljöbalken är en ramlag och att lagen tolkas olika av respektive myndighet i de enskilda fallen. I denna kontext fattas det kunskap om hur avvägningar görs av statliga myndigheter i olika fall av solcellsanläggningar på jordbruksmark, varför lagar tolkats olika och vad innebörden blir för samhället i ett längre perspektiv. För att undersöka konflikten gjordes en kvalitativ innehållsanalys av offentliga handlingar gällande lagstadgade tillståndsprocesser kopplat till fall av solcellsanläggningar på jordbruksmark för att identifiera orsaker till likheter och skillnader i myndigheternas olika bedömningar. Med hållbarhetsövergångar, flernivåperspektiv och rättsvetenskaplig interpretivism som teoretisk utgångspunkt visade undersökningens resultat att det fanns flera skillnader mellan myndigheternas bedömningar och orsaker till dessa skillnader skulle kunna förklaras av olika ekonomiska och politiska intressen samt av en oenighet i hur hållbarhet ska uppnås. Det framgick att det för vissa myndigheter kan finnas en motvillighet mot större förändringar i sociotekniska system i samhället trots att förändringarna skulle kunna leda till en hållbarhetsövergång. Den problematik som identifierades i undersökningen visade att hållbarhetsfrågor i samhället kan försvåras på myndighetsnivå eftersom olika myndigheter har olika mål och prioriteringar att förhålla sig till. Undersökningens metodval bidrog till en fördjupad och verklighetsförankrad förståelse för det undersökta materialet och resultatet hade flera likheter med tidigare forskning.

The energy transition in society requires large tracts of land for generating fossil-free energy and in correlation to the energy crisis in Skåne several companies have showed an interest in installing solar cells on agricultural land. In the permit process for large-scale solar parks multiple installations have been denied permission. Länsstyrelsen Skåne decided that the preservation of agricultural land is a more essential public interest than the expansion of energy production. Several of these decisions have been appealed to the court who have repealed the prohibitions. The different assessments of the authorities in these cases are caused by the fact that the Swedish Environmental Code is a framework law which means that the law is interpreted by each authority in each individual case. There is a lack of insight in how trade-offs are made in cases of solar cell installations on agricultural land, why laws are interpreted differently by authorities and what the implications of these decisions are for society in a longer perspective. A qualitative content analysis of public documents regarding permit processes linked to cases of solar cell installations on agricultural land was conducted to identify underlying causes to the different assessments of the authorities. With sustainability transitions, multilevel-perspective and legal interpretivism as the theoretical starting point for the analysis, the results of the study showed that there were several differences between the assessments and reasons for these differences could be explained by different economic and political interests as well as by a disagreement on how sustainability should be achieved. Problems identified by the study showed that sustainability issues in society can be made more difficult at the authority level due to different goals and priorities. The research design contributed to a deep understanding of the investigated material and the result had several similarities with previous research.