Order in Tension in Caquetá, Colombia: Meanings of Land Use Planning and Community Participation in the Implementation of Participatory Environmental Zoning (ZAP) | Orden en tensión en Caquetá, Colombia: sentidos del ordenamiento territorial y la participación comunitaria en la implementación de la Zonificación Ambiental Participativa (ZAP) | Ordem em tensão em Caquetá, Colômbia: significados do ordenamento territorial e da participação comunitária na implementação do zoneamento ambiental participativo

English. Participatory Environmental Zoning (ZAP, for its initials in Spanish) is a land-use planning and management tool created by the final peace agreement between the Government of Colombia and the Revolutionary Armed Forces of Colombia‒People’s Army (FARC), which seeks to close and stabilize the country’s agricultural frontier. Its implementation is prioritized in four municipalities of Caquetá due to the request of social organizations and thanks to financing obtained from the Sustainable Colombia Fund, administered by the Inter-American Development Bank (IDB). In this article, we examine the existing tensions between the meanings associated with territorial planning and participation in the context of the implementation of ZAP in the department of Caquetá. We analyzed the meanings identified through a documentary review of agreements and policies related to the project and ZAP, as well as a contrasting exercise based on the immersion in spaces of dialogue about the project. We hypothesize that while state institutions, funders, and implementers maintain a conservation approach without resolving the land issue, local communities emphasize ZAP as a tool for comprehensive rural reform.

Spanish; Castilian. La Zonificación Ambiental Participativa (ZAP) es un instrumento de planificación y ordenamiento territorial creado por el acuerdo final de paz pactado entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia-Ejército del Pueblo, que busca cerrar y estabilizar la frontera agrícola en el país. Su implementación es priorizada en cuatro municipios del Caquetá, debido a la solicitud de organizaciones sociales y gracias al financiamiento obtenido del Fondo Colombia Sostenible, administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En este artículo analizamos las tensiones que existen entre los sentidos asociados al ordenamiento territorial y a la participación en el contexto de la implementación de la ZAP en el departamento del Caquetá. Realizamos un análisis de los sentidos identificados a través de la revisión documental de acuerdos y políticas relacionadas con el proyecto y las ZAP, así como un ejercicio de contraste a partir de la inmersión en espacios de diálogo sobre el proyecto. Como hipótesis sostenemos que, mientras las instituciones estatales, los financiadores y los implementadores mantienen un enfoque de conservación sin resolver el tema de la tierra, las comunidades locales hacen énfasis en la ZAP como una herramienta de la reforma rural integral.

Portuguese. O zoneamento ambiental participativo (ZAP) é um instrumento de planejamento e ordenamento territorial criado pelo acordo final de paz entre o governo da Colômbia e as Forças Armadas Revolucionárias da Colômbia-Exército do Povo, que busca fechar e estabilizar a fronteira agrícola no país. Sua implementação é priorizada em quatro municípios de Caquetá, devido à solicitação de organizações sociais e ao financiamento obtido do Fondo Colombia Sostenible, administrado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento. Neste artigo, analisamos as tensões que existem entre os significados associados ao ordenamento territorial e à participação no contexto da implementação do ZAP em Caquetá. Realizamos uma análise dos significados identificados por meio de uma revisão documental de acordos e políticas relacionados ao projeto e aos ZAPs, bem como um exercício de contraste baseado na imersão em espaços de diálogo sobre o projeto. Como hipótese, argumentamos que, enquanto as instituições estatais, os financiadores e os implementadores mantêm uma abordagem de conservação sem resolver a questão da terra, as comunidades locais enfatizam o ZAP como ferramenta para uma reforma rural integral.