Multifunctionality of rural spaces and natural resource management : an analysis based on brazilian and french examples

Cette communication analyse le renouvellement des politiques publiques et leur impact sur la gestion des ressources naturelles dans deux situations contrastées: le Nordeste du Brésil et l'Ouest de la France. Les observations reposent sur l'étude de la gestion des ressources dans le cadre de projets de développement local dans la région semi-aride du Brésil avec l'Institut Brésilien de Recherche Agronomique et l'Université Fédérale de Campina Grande d'une part et, d'autre part, sur une approche comparative de la multifonctionnalité de l'agriculture entre des pays européens et des pays du sud, dont le Brésil et la France conduite par le Cirad et l'Inra. La dégradation des ressources naturelles associée à la crise de l'agriculture productiviste a conduit les pays d'Europe comme d'Amérique latine à chercher des stratégies alternatives de développement rural. Dans les deux cas, il y a remise en cause des politiques agricoles. En France, elle s'est traduite par le second pilier de la PAC et par le dispositif de soutien à la multifonctionnalité de l'agriculture. Au Brésil, comme dans d'autres pays du Sud, s'impose un nouveau mode de gouvernance: on assiste à une multiplication et segmentation des politiques publiques en matière de développement rural (production, environnement, pauvreté, genre, etc). Dans les deux cas, cette réforme s'accompagne d'une démarche de participation de la société locale. En France il s'agit d'une approche contractuelle entre l'agriculteur, l'Etat et la société civile, avec les Contrats Territoriaux d'Exploitation, devenus Contrats d'Agriculture Durable. Au Brésil, il s'agit de la volonté d'associer les structures locales aux politiques sociales, productives et environnementales, via les Conseil Municipaux de Développement Rural Durable. En France, les pouvoirs publics via les CTE, rémunèrent les fonctions environnementales assurée par les agriculteurs. Au Brésil, les appuis à la production sont mobilisés pour l'agriculture d'entreprise et les appuis aux agricultures familiales sont réduits à des politiques sociales ou de lutte contre la pauvreté. Par contre, dans le Nordeste semi-aride, les fonctions environnementales associées à l'activité agricole, continuent encore à être assurées gratuitement par les agriculteurs, au moyen des dispositifs collectifs de gestion des ressources locales (pâturages, forêt sèche, biodiversité, eaux, etc). La communication pose la question de l'appui au fonctionnement et à la pérennisation de ces dispositifs multifonctionnels. Ils sont menacés de disparition, par le changement de nature induit par leur marchandisation en France, par le manque d'appui aux agriculteurs paysans et familiaux ou par les politiques d'assistance au Brésil. Le texte propose une réflexion et quelques pistes alternatives en termes d'instruments de politique publique dans ces deux types de situation. (Résumé d'auteur)