Milk quotas abolishment and simplification of the single payment scheme: implications on dairy farmers’ productive strategy in the West of France

Cette communication traite des effets de plusieurs options d’évolution de la future Politique Agricole Commune (PAC) sur les stratégies de production des éleveurs laitiers français (pour quatre cas-types représentatifs de la diversité des modèles productifs régionaux). Partant des propositions de la Commission européenne faites en mai 2008 au titre du bilan de santé, des simulations sont conduites à partir d’un modèle basé sur la méthode de la programmation linéaire. L’objet de ces simulations est de discuter de l’impact d’une suppression des quotas laitiers et d’une simplification du régime du paiement unique (par l’adoption d'un découplage total et par la mise en œuvre d’une régionalisation). Tout en plaçant la maximalisation du profit au cœur de l’optimisation économique, ce modèle considère également, via la méthode “Utility efficient programming”, le risque d’une volatilité accrue des prix (output et input). Différentes contraintes, zootechniques, agronomiques, environnementales, structurelles et réglementaires, interagissent dans le processus d’optimisation. Les résultats issus de ces simulations soulignent que les producteurs de lait français disposent d’importantes latitudes pour augmenter leur volume de production laitière à surface et coûts fixes constants. L'adoption d'un découplage total du paiement unique encouragerait les agriculteurs à remplacer une partie de l'ensilage de maïs par de la prairie. Par ailleurs, la mise en œuvre de la régionalisation du paiement unique conduirait à d’importants effets redistributifs des aides directes entre catégories d’exploitations.

This paper deals with the effects of several options for the future evolution of the Common Agricultural Policy (CAP) on the productive strategies of French dairy farms (for four types which represent the diversity of regional production models). Based on European Commission proposals made in May 2008 for the Health Check, simulations are run from a model based on the linear programming method. The purpose of these simulations is to discuss the impact of the abolition of milk quotas and the simplification of the single payment scheme (with the adoption of a full decoupling and the implementation of a regionalization ). While placing the maximization of profit in the heart of economic optimization, this model also consider, via the "Utility efficient programming" method, the risk of an increasing price volatility (output and input). Various constraints, zootechnical, agronomical, environmental, structural and regulatory interact in the process of optimization. The results of these simulations underline that French milk producers have significant latitude to increase their volume of milk production with constant surface and fixed costs. The adoption of a full decoupling would encourage farmers to replace part of corn silage by grassland. Furthermore, the implementation of the regionalization of payment would lead to important redistribution of direct aid between categories of farms.