Estrategias de acceso, propiedad y tenencia de la tierra de familias productoras en el sudoeste bonaerense : Un análisis desde un enfoque territorial y jurídico normativo

Tesis presentada para optar al título de Doctora, de la Universidad Nacional de La Plata, en 2023

Esta tesis busca comprender las estrategias de acceso a la tenencia y propiedad de la tierra para producir por parte de la agricultura familiar del sudoeste de la provincia de Buenos Aires, particularmente en los partidos de Adolfo Alsina y Puan. Para ello, desde un abordaje cualitativo basado en el estudio de casos y el enfoque territorial, nos acercamos al territorio en cuestión para conocer cómo acceden y accedieron a la tierra las familias productoras. La técnica de investigación privilegiada fue la entrevista en profundidad, tanto a dichas familias como a otros actores clave del territorio. Dado que gran parte del proceso de la tesis se realizó durante la pandemia por COVID-19 la metodología finalmente utilizada incorporó estrategias de la virtualidad. El trabajo de campo realizado y el análisis de la bibliografía existente vinculada a la temática permitieron profundizar en el conocimiento del contexto de la problemática del acceso a la tierra de las familias productoras del sudoeste bonaerense, así como identificar los instrumentos normativos involucrados en el acceso a la tierra y analizar las políticas públicas existentes para garantizar (o no) dicho acceso. Esta tesis también aborda la relación entre el territorio del sudoeste bonaerense, las familias productoras que lo habitan, la existencia de conflictos en relación a su desarrollo y la aparición de “nuevos” actores de gran relevancia que generan grandes modificaciones en los territorios. A partir de la caracterización de la región del sudoeste bonaerense y los partidos de Adolfo Alsina y Puan, se logra el conocimiento de las características y particularidades sociodemográficas, económicas, productivas y naturales en las que estas familias productoras realizan la actividad agraria. Además, se describen las particularidades de las familias productoras de la zona, en las que se destaca la realización de la actividad agraria con base en el trabajo familiar, en relación con el territorio, con existencia de pluriactividad y propiedad de los medios de producción. A raíz de la identificación de los instrumentos normativos vinculados al acceso a la tierra de las familias productoras se advierte que las estrategias de acceso a la tenencia y propiedad de la tierra se vinculan con esos instrumentos normativos, ya que las estrategias se desarrollan a partir de su movilización. En cuanto al precio de la tierra, ya sea para comprar o arrendar, se señala que lo establece principalmente el mercado y no el Estado, lo que genera que la agricultura familiar quede excluida y sin posibilidades de acceder a la misma, favoreciendo y profundizando la concentración de la tierra en pocos propietarios o tenedores. El análisis de las políticas públicas orientadas al acceso a la tenencia y a la propiedad de la tierra para productores y productoras familiares del sudoeste bonaerense muestra que actualmente hay determinadas herramientas normativas que podría entenderse que están destinadas al acceso a la tierra de las familias productoras, pero que no cuentan con presupuesto y/o voluntad de ejecución. En estas políticas se diferencian aquellas que están destinadas específicamente a la agricultura familiar, de aquellas que son para el acceso a la tierra en general y las que cumplen ambos requisitos. Además, se cuenta con el Plan de Desarrollo del Sudoeste de la provincia de Buenos Aires creado por una ley provincial que se basa en la diferenciación necesaria del territorio del sudoeste bonaerense por sus características y problemáticas específicas, pero se destaca que sin un presupuesto adecuado no se podrán alcanzar los objetivos buscados. Todo esto se vincula con la concentración de tierras demostrada por los resultados de los censos nacionales agropecuarios analizados, ya que dicha concentración tiene consecuencias directas en las formas en que las familias productoras acceden a la tierra y permanecen en los territorios. Se observa que existe una estrecha relación entre las familias productoras y el territorio que habitan y producen. En ese sentido habitar el territorio es algo característico de estos actores, lo que se referencia como negativo respecto de otros actores “que son de afuera” o “más grandes”, quienes junto al mercado condicionan el acceso a la propiedad y tenencia de la tierra de dichas familias productoras que desarrollan nuevas estrategias para persistir. La tesis muestra el dinamismo en la construcción del territorio a partir de la comprensión de las relaciones sociales que se dan en el sudoeste bonaerense en torno a la actividad agraria, con roles específicos y diferenciados de los diversos actores, y cómo las relaciones de poder estructuran dicha construcción y formas de vinculación. Esta relación de poder se evidencia en los condicionamientos que establecen los productores más grandes y empresarios con el mercado y la tierra, obstaculizando el acceso a la tierra de la agricultura familiar, que en favor de sus propias estrategias permanece en la actividad agraria, a pesar de esos condicionamientos externos que no fomentan su rol productivo y de arraigo al territorio. Para finalizar, destacamos la confirmación de la hipótesis planteada en la investigación: las estrategias que se dan las familias productoras del sudoeste bonaerense, particularmente de los partidos de Adolfo Alsina y Puan, permiten el acceso a la propiedad y la tenencia de la tierra para garantizarse la continuidad en la misma y en la actividad, y son resultado de la ausencia de normativas y políticas públicas específicas para este sector.

This thesis investigates and searches to understand the strategies of access to possession and property of land to produce by family farming in the southwest of the province of Buenos Aires, particularly in the districts of Adolfo Alsina and Puan. To do this, from a qualitative approach and based on different research techniques, case studies and a territorial approach, we performed depth interviews to these families and other important actors in the territory. As a large part of the thesis process was carried out during the COVID-19 pandemic, the methodology finally used incorporated virtual strategies. The field work and looking for bibliography related to the subject, allowed to deepen the knowledge of the context of the problem of access to land of family farming of the southwest of Buenos Aires, as well as to identify the normative instruments involved in this process and analyse the existence of public policies to guarantee (or not) such access. This thesis also studies the relationship between the territory of the southwest of Buenos Aires, the family farming that lives on it, the existence of conflict in relation to its development and the appearance of "new" actors of great relevance, which generate deep modifications in the territories. The characterization of the south western region of Buenos Aires and the districts of Adolfo Alsina and Puan, foster the knowledge of the sociodemographic, economic, productive and natural characteristics and particularities in which these families do agrarian activity. Also are described the particularities and characteristics of family farming in the area, where the agrarian activity is based on family work, in relation to the territory. These families do pluriactivity and are ownership of the means of production. The strategies of access to possession and property of the land are linked to normative instruments, since the strategies of the families are developed from that normative. The price of land, whether to buy or rent, it is imposed mainly by the market and not by the State, which means that family farming is excluded and with no possibility of accessing to it, deepening land’s concentration in few owners. The analysis of public policies aimed at access to land for family farming in the southwest of Buenos Aires shows that there are currently certain regulatory tools that could be use, but that do not have a budget and/or will to be executed. These policies can be differentiated between those that are specifically aimed at family farming, from those that are for general access to land and those that meet both requirements. In addition, there is a Development Plan for the Southwest of the province of Buenos Aires created by a provincial law that is based on the necessary differentiation of the territory of the southwest of Buenos Aires due to its specific characteristics and problems, but it is highlighted that without an adequate budget, the desired objectives cannot be achieved. All this is linked to land’s concentration demonstrated by the results of the national agricultural censuses analysed, since this concentration has direct consequences on the ways family farming effectively access land and stay in the territories. It is observed that there is a close relationship between the family farming and the territory they inhabit and produce. In this sense, inhabiting the territory is something characteristic of these actors, which is referred as negative in to other "outside" or "larger" actors, who, together with the market, condition access to land property and land tenure. So these producing families develop new strategies to persist. The thesis shows the dynamism in the construction of the territory from the understanding of the social relations that occur in the southwest of Buenos Aires around the agrarian activity, with specific and differentiated roles of the different actors and how power relations structure that construction and bonding methods. This power relationship is evident in the constraints offered by the relationship with the market and the land of the largest producers and entrepreneurs on family farming, which stays in the territory because of its own strategies, despite the constraints external ones that do not promote their productive role and rootedness in the territory. To conclude, we highlight the confirmation of the hypothesis raised in the research: the strategies that the family farming of the southwest of Buenos Aires, particularly from the districts of Adolfo Alsina and Puan, give themselves allow access to property and possession of the land to guarantee the continuity on agrarian activity; which are the result of the absence of regulations and specific public policies for this sector.

IPAF Región Pampeana

Fil: Hang, Sofía. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). Instituto De Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Agricultura Familiar Región Pampeana; Argentina