Compétitivité, valorisation des ressources et objectifs de sécurité alimentaire pour la filière sucrière au Maroc | Competitiveness, resource efficiency and food security objectives for sugar subsector in Morocco

anglais. The general objective of this work is to examine the coherence between food security policies and economic efficiency and valuation of resources policies for the sugar sub-sector in Morocco. A food security policy implies state intervention and thus leads implicitly to market distortions, while a resource valuation policy would imply a free market. To address this issue, I will firstly adopt an approach that involves a sugar market analysis (measuring determinants of demand and changes in international prices against their impact on food security). Then, an economic analysis which attempts at assessing the competitiveness of the various segments of the sugar sub-sector will be undertaken. Finally, an analysis of the relative valuation of resources (capital, labor and irrigation water) by sugar crops compared to different irrigated crops will be led, in order to determine their private and social returns on. The analysis of demand during the period between 2000 and 2010 shows that the trend of domestic consumption witnessed major increases, which lead to the enhancement of food insecurity for sugar in the future. The analysis of volatility of world sugar prices from 1960 to 2010, through the decomposition method of time series, allows the isolation of an accidental effect, which reflects variability due neither to seasonal effects nor to trend. This accidental effect is mainly marked during three periods: 1973-1975, 1980-1981 and 2009-2010. In terms of food security, these fluctuations in world sugar prices have no impact on household access to sugar, yet they have a significant impact on state budget. Any variation in prices in the international market is absorbed by the compensation system since prices are regulated by this system. The food safety policy conducted during the sixties and seventies have mitigated the country's dependence on imports and thus reduce the impact of world sugar price fluctuations. However, this policy has often been criticized in terms of market efficiency and valuation of resources. The economic analysis of the sugar sub-sector in Morocco shows that the different segments of the value chain don’t enjoy the same level of protection. If the production segment of sugar beet doesn’t receive any protection, the processing segment of raw sugar will remain protected. However, the level of this protection has generally declined during the post structural adjustment period. In terms of competitiveness, while the sugar beet crop becomes competitive, the effective competitiveness of the industrial segment, and given the significant distortions in the world market, is difficult to assess. The analysis of the valuation of resources (capital, labor and water) shows that sugar crops, especially sugar beets, value relatively better capital resources and labor than most horticultural crops. They occupy an important position in terms of employment and value added created per hectare. However, the valuation of irrigation water remains low for sugar beet (excluding the region of Doukkala). But the technology trend shows substantial opportunities for improvement. Food security policy for sugar has been efficient since it helped establish a competitive national production which is generally able to value resources better. The distortions introduced by state intervention gave the time to farmers to improve their technical skills and to become competitive in the framework of international market, marked as it was by significant distortions. Finally, a food security policy is in no way inconsistent with a policy of valuation of resources on the condition that when the sub-sector becomes competitive, a way to market mechanisms must be given.

français. L’objectif de ce travail est d’interroger la cohérence des politiques de sécurité alimentaire avec les politiques d’efficacité économique et de valorisation des ressources pour le secteur sucrier au Maroc. Une politique de sécurité alimentaire sous-entend une intervention de l’Etat et donc, implicitement, des distorsions de marché, alors qu’une politique de valorisation des ressources, elle, sous-entend un marché libre. Pour traiter de cette problématique, l’approche suivie a consisté en un analyse du marché du sucre au Maroc (déterminants de la demande et évolution des cours mondiaux et leur impact sur la sécurité alimentaire), une analyse économique ayant pour objectif d’évaluer la compétitivité des différents segments de la filière sucre, et une analyse de la valorisation relative des ressources (capital, travail et eau d’irrigation) par les cultures sucrières en comparaison aux différentes cultures irriguées en vue de déterminer leurs rentabilités relatives privées et sociales. L’analyse de la consommation sur la décennie 2000-2010 montre que la tendance est à l’augmentation de la consommation nationale et, donc, à une accentuation de l’insécurité alimentaire du pays en sucre dans l’avenir. Quant à l’analyse de la volatilité des cours mondiaux du sucre, de 1960 à 2010, grâce à la méthode de décomposition des séries chronologiques, elle permet l’isolation d’un effet accidentel, qui reflète la variabilité non due aux effets saisonnier et tendance. Cet effet accidentel est principalement marqué durant les périodes : 1973 à 1975, 1980 à 1981 et 2009 à 2010. En termes de sécurité alimentaire, ces fluctuations des cours mondiaux du sucre n’ont pas d’impact sur l’accès des ménages à ce produit, par contre elles ont un impact important sur le budget de l’Etat. Toute variation des cours sur le marché international est absorbée par le système de compensation des prix mis en place puisque les prix du sucre sont réglementés. La politique de sécurité alimentaire entreprise dans les années soixante et soixante-dix ont permis d’atténuer la dépendance du pays aux importations et, donc, de réduire l’impact des fluctuations des cours mondiaux du sucre. Cependant, cette politique a été souvent critiquée sur la base de l’efficience des marchés et de la valorisation des ressources. L’analyse économique de la filière sucrière montre que les différents segments de la filière ne bénéficient pas du même niveau de protection. Si le segment de production de la betterave sucrière ne bénéficie plus d’aucune protection, le sucre brut reste globalement protégé. Cependant, le niveau de cette protection a globalement baissé pendant la période post ajustement structurel. Sur le plan compétitivité, alors que la culture de la betterave sucrière s’avère devenue compétitive, la compétitivité effective du segment industriel, et compte tenu des distorsions importantes sur le marché mondial, est difficile à évaluer. L’analyse de la valorisation des ressources (capital, emploi et eau) montre que les cultures sucrières, et plus particulièrement la betterave, valorisent relativement mieux les ressources capital et travail que la plupart des cultures non horticoles. Cependant, la valorisation de l'eau d'irrigation reste faible pour la betterave (hormis la betterave dans les Doukkala). Mais la tendance technologique laisse prévoir des possibilités d'amélioration substantielles. La politique de sécurité alimentaire en matière de sucre s’est avérée efficace puisqu’elle a permis de mettre en place une production nationale compétitive et qui valorise bien les ressources. Les distorsions introduites par les interventions de l’Etat ont donné le temps aux agriculteurs pour améliorer leur technicité et devenir ainsi compétitifs dans un contexte de marché international marqué par des distorsions importantes. Finalement, une politique de sécurité alimentaire n’est nullement contradictoire avec une politique de valorisation des ressources à condition que lorsque les filières de production deviennent compétitives, il faut laisser la place aux mécanismes du marché.