Неформальное государственно-частное партнерство как инициатива снизу: сельские кейсы | INFORMAL PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS AN INITIATIVE FROM BELOW: RURAL CASES

Английский. Local self-government in Russia has seriously degraded in the last decades. The strengthening power vertical and the centralized budgetary policy minimized the ability of rural administrations to finance the construction of social infrastructure facilities. The existing mechanisms and practices of public-private and municipal-private partnerships aim at implementing large projects rather than at contributing to the rural development. The data from the 2018 field research show that the weakening of local self-government is partially restrained by the increased activity of rural residents. For instance, local entrepreneurs spend their money on building schools with the support of local authorities. Based on the regional and ethnic differences in the stories from the Tatar village in the Volga Region and the Russian village in Siberia, the authors identify some common features of projects from below and analyze both their reasons and motives of entrepreneurs in different regions. Such cases of public-private partnerships 'not by the rules' should not be considered charity: they have various motives hidden in the relations between the authorities, business and rural population, and they are a result of informal agreements, in which mutual obligations of the participants are not legally set but are demonstrative manifestations of the local identity and of the intention to keep the traditional order.

Русский. Институт местного самоуправления в России медленно, но верно деградировал в течение последних 15 лет. Ревизия федерального законодательства в направлении усиления вертикали власти и централизации бюджетных ресурсов практически свели к минимуму возможности сельских администраций финансировать строительство объектов социальной инфраструктуры. Существующие механизмы и практики государственно-частного и муниципально-частного партнерства в основном нацелены на крупные проекты и практически не работают на развитие сельских территорий. Как показали кейсы, обнаруженные в ходе экспедиций 2018 г., ослабление местного самоуправления отчасти компенсируется ростом активности сельских жителей, которые все в большей степени участвуют в решении насущных проблем своих поселений. В частности, предприниматели за свои деньги при содействии местных властей возводят школы и примыкающие к ним объекты. Несмотря на региональную и этническую специфику историй, исследованных в татарском селе одного из регионов Поволжья и в русском селе в Сибири, обнаруживаются общие черты инициируемых снизу проектов. Авторы анализируют причины появления таких кейсов в разных регионах и специфическую мотивацию сельских предпринимателей. Исследуемые случаи государственно-частного партнерства «не по правилам» не следует считать простой благотворительностью. За этими поступками стоят разнообразные мотивы, раскрыть которые можно только в контексте отношений между властью, бизнесом и населением. Каждый такой кейс появляется как результат неформального договора, в котором взаимные обязательства участников юридически не закреплены и являются демонстративным проявлением локальной и религиозной идентичности и намерений сторон следовать традиционному порядку.